最新發布：《公路水運工程監理企業資質管理規定》，6月1日起施行（附解讀）

近日，交通運輸部公布了新修訂的《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通運輸部令2022年第12號），自2022年6月1日起施行。為便于有關單位和社會公眾更好理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、修訂必要性

公路工程監理企業資質、水運工程監理企業資質2項許可由《建設工程質量管理條例》設立，已列入國務院辦公廳印發的《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》（國辦發〔2022〕2號）。《公路水運工程監理企業資質管理規定》出臺以來，對于規范公路、水運工程建設市場秩序發揮了重要作用，但也存在資質等級分類過細較多、審批流程較為復雜、事中事后監管較為薄弱等問題。為進一步深化“放管服”和“證照分離”改革，落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）等文件精神，激發市場主體發展活力，需要對《公路水運工程監理企業資質管理規定》進行全面修訂。

二、修訂主要內容

（一）壓減和下放部分資質等級分類。一是簡化合并資質等級分類，取消了公路工程丙級、水運工程丙級以及公路工程特殊獨立大橋專項、特殊獨立隧道專項資質，調整后公路、水運工程均分為甲級、乙級和機電專項資質。二是將公路工程乙級資質下放到省級審批，水運工程監理企業資質繼續由省級審批。

（二）適當調整許可條件。一是針對丙級資質取消的情況，通過適當降低乙級資質的條件，維持現有市場規模穩定。二是參照水運領域做法，適當提高了公路領域技術負責人的技術能力要求，有序放寬企業負責人的技術能力要求。三是刪除了甲級、乙級資質對技術人員專業結構的要求，由企業根據市場狀況自主調配技術人員的專業類別。四是調整完善業績條件，補充了可供申請人選擇的企業業績條件，為監理企業提供更為靈活的申請制度。

（三）優化政務審批服務。一是明確公路工程乙級、水運工程乙級、水運工程機電專項實行告知承諾制，申請人自愿承諾符合許可條件的當場作出許可決定。二是取消部級審批事項需先由省級交通運輸主管部門初審的環節，并將專家評審時限由最長60日縮短至最長30日，提高審批效率。三是刪除由申請人提交企業章程制度等信息材料的規定，改由部門間進行協同共享。四是對標建設工程勘察、設計等資質證書的管理模式，將資質證書的有效期由4年延長至5年。五是推行政務服務事項網上辦理，全面推廣使用電子證書，明確電子證書和紙質證書均能全國通用，具有同等法律效力。

（四）強化事中事后監管。一是健全告知承諾事項的監管規則，對違反承諾逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷許可。二是刪除定期檢驗制度，改為通過“雙隨機、一公開”等方式加強監管，并增加動態核查、“互聯網＋監管”等事中事后監管措施。三是加強信用管理，明確將資質申請過程中的違法違規行為納入信用管理。

附原文：

公路水運工程監理企業資質管理規定

第一章? 總?? 則

第一條? 為加強公路、水運工程監理企業的資質管理，規范公路、水運建設市場秩序，保證公路、水運工程建設質量，根據《建設工程質量管理條例》，制定本規定。

第二條? 公路、水運工程監理企業資質的取得及監督管理，適用本規定。

第三條? 從事公路、水運工程監理活動，應當按照本規定取得相應的公路工程監理企業資質、水運工程監理企業資質，并在業務范圍內開展監理業務。

第四條? 交通運輸部負責全國公路、水運工程監理企業資質監督管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門根據職責負責本行政區域內公路、水運工程監理企業資質監督管理工作。

第二章? 資質等級分類、業務范圍和申請條件

第五條? 公路、水運工程監理企業資質均分為甲級、乙級和機電專項。

第六條? 公路工程監理企業資質的業務范圍分為：

（一）甲級資質可在全國范圍內從事一、二、三類公路工程的監理業務；

（二）乙級資質可在全國范圍內從事二、三類公路工程的監理業務；

（三）機電專項資質可在全國范圍內從事各類型公路機電工程的監理業務。

水運工程監理企業資質的業務范圍分為：

（一）甲級資質可在全國范圍內從事大、中、小型水運工程的監理業務；

（二）乙級資質可在全國范圍內從事中、小型水運工程的監理業務；

（三）機電專項資質可在全國范圍內從事各類型水運機電工程的監理業務。

公路、水運工程監理業務的分類標準見附件1。

第七條? 申請公路、水運工程監理企業資質的單位，應當是經依法登記注冊的企業法人，并具備第八條至第十三條規定的相應資質條件。

申請人作為工程質量安全事故當事人的，應當經有關主管部門認定無責任，或者雖受相關行政處罰但已履行完畢。

第八條? 申請公路工程甲級監理企業資質的單位，應當具備下列條件：

（一）人員同時滿足下列要求：

1.企業負責人中不少于1人具備10年及以上公路工程建設經歷，具備監理工程師資格；技術負責人中不少于1人具備15年及以上公路工程建設經歷，具備一類公路工程監理業績的總監理工程師經歷，具備公路或者相關專業高級技術職稱和監理工程師資格。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業擁有中級及以上技術職稱專業技術人員不少于50人，其中持監理工程師資格證書的人員不少于30人，工程系列高級技術職稱人員不少于10人，經濟師、會計師或者造價工程師不少于3人。上述各類人員中，與企業簽訂3年及以上勞動合同的人數均不低于70%。

（二）業績滿足下列要求之一：

1.企業具備不少于5項二類公路工程監理業績，其中橋梁、隧道工程監理業績不超過2項。持監理工程師資格證書的人員中，不少于10人具備2項一類公路工程監理業績，不少于3人具備一類公路工程監理業績的總監理工程師或者駐地監理工程師經歷，上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業具備1項一類和不少于2項二類公路工程監理業績。

3.企業具備不少于2項一類公路工程監理業績。

（三）擁有與業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備（見附件2）。

（四）企業信譽良好。有兩期及以上公路建設市場全國綜合信用評價結果的，最近兩期評價等級均不低于B級且其中一期不低于A級；只有一期評價結果的，評價等級不低于B級且申請前一年內未發現存在嚴重不良行為；無評價結果的，申請前一年內未發現存在嚴重不良行為。

第九條? 申請公路工程乙級監理企業資質的單位，應當具備下列條件：

（一）人員同時滿足下列要求：

1.企業負責人中不少于1人具備5年及以上公路工程建設經歷，具備監理工程師資格；技術負責人中不少于1人具備8年及以上公路工程建設經歷，具備公路工程監理業績的總監理工程師經歷，具備監理工程師資格。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業擁有中級及以上技術職稱專業技術人員不少于20人，其中持監理工程師資格證書的人員不少于10人，工程系列高級技術職稱人員不少于3人，經濟師、會計師或者造價工程師不少于1人。上述各類人員中，與企業簽訂3年及以上勞動合同的人數均不低于70%。

（二）業績滿足下列要求之一：

1.持監理工程師資格證書的人員中，不少于4人具備2項公路工程監理業績，且與企業簽訂的勞動合同期限不少于3年。

2.企業具備不少于1項二類公路工程監理業績或者不少于2項三類公路工程監理業績。

（三）擁有與業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備（見附件2）。

（四）企業信譽良好。有兩期及以上公路建設市場全國綜合信用評價結果的，最近兩期評價等級均不低于B級；只有一期評價結果的，評價等級不低于B級且申請前一年內未發現存在嚴重不良行為；無評價結果的，申請前一年內或者企業成立至申請前未發現存在嚴重不良行為。

第十條? 申請公路工程機電專項監理企業資質的單位，應當具備下列條件：

（一）人員同時滿足下列要求：

1.企業負責人中不少于1人具備10年及以上公路機電工程建設經歷，具備監理工程師資格；技術負責人中不少于1人具備15年及以上公路機電工程建設經歷，具備公路機電工程監理業績的總監理工程師經歷，具備機電專業高級技術職稱和監理工程師資格。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業擁有中級及以上技術職稱專業技術人員不少于30人，其中持監理工程師資格證書的人員不少于12人，工程系列高級技術職稱人員不少于10人，經濟師、會計師或者造價工程師不少于2人。上述各類人員中，與企業簽訂3年及以上勞動合同的人數均不低于70%。

（二）業績滿足下列要求之一：

1.持監理工程師資格證書的人員中，不少于6人具備公路機電工程監理業績，不少于3人具備公路機電工程監理業績的總監理工程師或者駐地監理工程師經歷，上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業具備不少于2項公路機電工程監理業績。

（三）擁有與業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備（見附件2）。

（四）企業信譽良好。有兩期及以上公路建設市場全國綜合信用評價結果的，最近兩期評價等級均不低于B級；只有一期評價結果的，評價等級不低于B級且申請前一年內未發現存在嚴重不良行為；無評價結果的，申請前一年內或者企業成立至申請前未發現存在嚴重不良行為。

第十一條? 申請水運工程甲級監理企業資質的單位，應當具備下列條件：

（一）人員同時滿足下列要求：

1.企業負責人中不少于1人具備10年及以上水運工程建設經歷，具備監理工程師資格；技術負責人中不少于1人具備15年及以上水運工程建設經歷，具備大型水運工程監理業績的總監理工程師經歷，具備水運或者相關專業高級技術職稱和監理工程師資格。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業擁有中級及以上技術職稱專業技術人員不少于40人，其中持監理工程師資格證書的人員不少于25人，工程系列高級技術職稱人員不少于10人，經濟師、會計師或者造價工程師不少于2人。上述各類人員中，與企業簽訂3年及以上勞動合同的人數均不低于70%。

（二）業績滿足下列要求之一：

1.企業具備不少于5項中型水運工程監理業績。持監理工程師資格證書的人員中，不少于9人具備大型水運工程監理業績，不少于3人具備大型水運工程監理業績的總監理工程師或者總監理工程師代表經歷，上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業具備1項大型和不少于2項中型水運工程監理業績。

3.企業具備不少于2項大型水運工程監理業績。

（三）擁有與業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備（見附件2）。

（四）企業信譽良好。有兩期及以上水運建設市場全國綜合信用評價結果的，最近兩期評價等級均不低于B級且其中一期不低于A級；只有一期評價結果的，評價等級不低于B級且申請前一年內未發現存在嚴重不良行為；無評價結果的，申請前一年內未發現存在嚴重不良行為。

第十二條? 申請水運工程乙級監理企業資質的單位，應當具備下列條件：

（一）人員同時滿足下列要求：

1.企業負責人中不少于1人具備5年及以上水運工程建設經歷，具備監理工程師資格；技術負責人中不少于1人具備8年及以上水運工程建設經歷，具備水運工程監理業績的總監理工程師經歷，具備監理工程師資格。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業擁有中級及以上技術職稱專業技術人員不少于20人，其中持監理工程師資格證書的人員不少于10人，工程系列高級技術職稱人員不少于3人，經濟師、會計師或者造價工程師不少于1人。上述各類人員中，與企業簽訂3年及以上勞動合同的人數均不低于70%。

（二）業績滿足下列要求之一：

1.持監理工程師資格證書的人員中，不少于4人具備水運工程監理業績，不少于2人具備水運工程監理業績的總監理工程師或者總監理工程師代表經歷，不少于1人具備中型及以上水運工程監理業績的總監理工程師或者總監理工程師代表經歷。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業具備不少于1項中型水運工程監理業績或者不少于2項小型水運工程監理業績。

（三）擁有與業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備（見附件2）。

（四）企業信譽良好。有兩期及以上水運建設市場全國綜合信用評價結果的，最近兩期評價等級均不低于B級；只有一期評價結果的，評價等級不低于B級且申請前一年內未發現存在嚴重不良行為；無評價結果的，申請前一年內或者企業成立至申請前未發現存在嚴重不良行為。

第十三條? 申請水運工程機電專項監理企業資質的單位，應當具備下列條件：

（一）人員同時滿足下列要求：

1.企業負責人中不少于1人具備10年及以上水運機電工程建設經歷，具備監理工程師資格；技術負責人中不少于1人具備15年及以上水運機電工程建設經歷，具備水運機電工程監理業績的總監理工程師經歷，具備機電專業高級技術職稱和監理工程師資格。上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業擁有中級及以上技術職稱專業技術人員不少于25人，其中持監理工程師資格證書的人員不少于12人，工程系列高級技術職稱人員不少于10人，經濟師、會計師或者造價工程師不少于2人。上述各類人員中，與企業簽訂3年及以上勞動合同的人數均不低于70%。

（二）業績滿足下列要求之一：

1.持監理工程師資格證書的人員中，不少于6人具備水運機電工程監理業績，不少于3人具備水運機電工程監理業績的總監理工程師或者總監理工程師代表經歷，上述人員與企業簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

2.企業具備不少于2項水運機電工程監理業績。

（三）擁有與業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備（見附件2）。

（四）企業信譽良好。有兩期及以上水運建設市場全國綜合信用評價結果的，最近兩期評價等級均不低于B級；只有一期評價結果的，評價等級不低于B級且申請前一年內未發現存在嚴重不良行為；無評價結果的，申請前一年內或者企業成立至申請前未發現存在嚴重不良行為。

第三章? 申請與許可

第十四條? 交通運輸部負責公路工程甲級和機電專項監理企業資質的行政許可工作。

申請人注冊地的省級人民政府交通運輸主管部門負責公路工程乙級監理企業資質，水運工程甲級、乙級和機電專項監理企業資質的行政許可工作。

第十五條? 申請人申請公路、水運工程監理企業資質，應當向第十四條規定的許可機關提交下列申請材料或者信息：

（一）公路水運工程監理企業資質申請表；

（二）企業統一社會信用代碼；

（三）相關的企業負責人、技術負責人以及專業技術人員名單；

（四）企業、人員從業業績清單；

（五）試驗檢測儀器設備清單。

申請人應當通過全國公路、水運相關管理系統在線申請，將前款規定的材料或者信息相應錄入系統，并對其提交材料或者信息的真實性負責。

全國公路、水運相關管理系統應當向社會公開，接受社會監督。

第十六條? 許可機關應當按照《交通行政許可實施程序規定》開展許可工作。準予許可的，頒發相應的公路、水運工程監理企業資質紙質證書和電子證書。

電子證書與紙質證書全國通用，具有同等法律效力。

第十七條? 許可機關在作出行政許可決定的過程中可以聘請專家對申請材料進行評審，并且將評審結果向社會公示。

專家評審的時間不計算在許可期限內，但應當將專家評審需要的時間告知申請人。專家評審的時間最長不得超過三十日。

第十八條? 許可機關應當組建資質評審專家庫，做好專家庫的維護、使用和監督管理工作。

許可機關聘請的評審專家應當從其建立的資質評審專家庫中選定，并符合回避要求。因回避等原因資質評審專家庫難以滿足需要的，許可機關可以從其他資質評審專家庫中確定評審專家。

參與評審的專家應當履行公正評審、保守企業商業秘密的義務。

第十九條? 許可機關作出的準予許可決定，應當向社會公開，公眾有權查閱。

第二十條? 資質證書有效期為五年。

資質證書有效期屆滿，企業擬繼續從事監理業務的，應當在資質證書有效期屆滿六十日前，向許可機關提出延續申請。

第二十一條? 許可機關對提出資質證書延續申請企業的各項條件進行審查，自收到申請之日起二十個工作日內作出是否準予延續的決定。符合資質條件的，許可機關準予資質證書延續五年。

第二十二條? 監理企業在領取新的資質證書時，應當將原資質證書交回許可機關。

第二十三條 公路工程乙級監理企業資質、水運工程乙級監理企業資質、水運工程機電專項監理企業資質實行告知承諾制，許可機關制作并公布告知承諾書格式文本，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。

申請人自愿承諾符合資質條件并按要求提交材料的，許可機關應當當場作出許可決定。

申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照本章規定的一般程序辦理。

第二十四條 許可機關以告知承諾方式作出許可決定的，應當及時組織對申請人履行承諾情況進行檢查。

發現申請人違反承諾的，許可機關應當責令限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合承諾的資質條件的，應當依照《中華人民共和國行政許可法》撤銷其資質許可。

第四章? 監督檢查

第二十五條? 各級人民政府交通運輸主管部門根據職責對監理企業實施監督檢查，強化動態核查，原則上采取隨機抽取檢查對象、檢查人員的方式，通過信息化手段加強事中事后監管，監督檢查結果及時向社會公布。

交通運輸主管部門進行監督檢查時，相關單位和個人應當配合。

第二十六條? 已取得資質許可的監理企業不再符合相應資質條件的，許可機關應當責令其限期整改，并將整改要求、整改結果等相關情況向社會公布。

第二十七條? 有下列情形之一的，監理企業應當及時將紙質證書交回許可機關，許可機關應當一并注銷紙質證書和電子證書，并向社會公開：

（一）未按照規定期限申請延續或者延續申請未獲批準的；

（二）企業依法終止的；

（三）資質許可依法被撤銷、撤回或者資質證書依法被吊銷的；

（四）法律、法規規定的應當注銷資質許可的其他情形。

第二十八條? 監理企業遺失資質證書，應當在公開媒體和許可機關指定的網站上聲明作廢，并向許可機關申請辦理補證手續。

第二十九條? 監理企業的名稱、住所、法定代表人等一般事項發生變更的，應當在變更事項發生后十日內向許可機關申請簽注變更。

監理企業發生合并、分立、重組、改制等情形需要承繼原資質證書的，應當在十日內向許可機關申請重大事項變更。許可機關受理申請后，應當對申請人是否符合原資質條件進行核定，符合原資質條件的，可以承繼原資質證書，但不得超過注明的有效期；不符合原資質條件的，應當重新提交資質申請。不再承繼原資質證書的，應當及時辦理注銷手續。　

第三十條? 監理企業違反本規定，由交通運輸主管部門依據《建設工程質量管理條例》及有關規定給予相應處罰。申請人在資質申請過程中的違法違規行為，納入信用管理。

第三十一條? 交通運輸主管部門工作人員在資質許可和監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或者其上級機關依照國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章? 附?? 則

第三十二條? 紙質證書由許可機關按照交通運輸部規定的統一格式制作，電子證書的制作、使用和管理按照交通運輸部有關規定執行。

第三十三條? 本規定自2022年6月1日起施行。2018年5月17日以交通運輸部令2018年第7號發布的《公路水運工程監理企業資質管理規定》、2019年11月28日以交通運輸部令2019年第37號發布的《關于修改〈公路水運工程監理企業資質管理規定〉的決定》同時廢止。