引言

PPP項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)施已五個(gè)多年頭，培養(yǎng)了一大批有著PPP管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士。隨著PPP項(xiàng)目逐批從建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，管理人員一部分進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期管理，確保建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作無(wú)縫對(duì)接；一部分投入到新的PPP項(xiàng)目管理；另一部分則面臨新機(jī)遇、新崗位的選擇和挑戰(zhàn)。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，公司及時(shí)結(jié)合國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域推出的系列改革政策，適時(shí)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)，即涉足全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域，尋找新的突破點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。

面對(duì)轉(zhuǎn)型，相信有不少人對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)有種感覺(jué)，認(rèn)為咨詢(xún)管理就是以前我們?cè)?jīng)做過(guò)的代建管理，或者說(shuō)原來(lái)作為甲方常做的工作，項(xiàng)目管理要素和PPP管理差不多。一句話(huà)，管理內(nèi)容還是三控二管一協(xié)調(diào)一履行，組織形式還是策劃、組織、協(xié)調(diào)、處置，最多就是全過(guò)程咨詢(xún)可能加上一個(gè)“指揮”，只不過(guò)PPP在關(guān)注合法施工的前提里會(huì)加上一個(gè)合規(guī)性要求。

第一節(jié)  概念與管理要素比較

1、全過(guò)程咨詢(xún)與PPP管理的概念對(duì)比

工程咨詢(xún)：是指遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類(lèi)客戶(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢(xún)活動(dòng)的智力服務(wù)，包括前期立項(xiàng)階段咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)階段咨詢(xún)、施工階段咨詢(xún)、投產(chǎn)或交付使用后的評(píng)價(jià)等工作。

全過(guò)程咨詢(xún)：是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程實(shí)施和運(yùn)行（或稱(chēng)運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。

PPP：“政府和社會(huì)資本合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。”

2、全過(guò)程咨詢(xún)與PPP項(xiàng)目管理要素的差異比較：

除上表描述的全過(guò)程咨詢(xún)與PPP項(xiàng)目管理存在較明顯的差異外，其他如招標(biāo)形式、對(duì)質(zhì)量/進(jìn)度/安全/成本等的管理要求、竣工驗(yàn)收的組織等均有相似之處。

第二節(jié)  項(xiàng)目前期管理不同點(diǎn)

全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目前期管理與PPP項(xiàng)目前期管理因全過(guò)程咨詢(xún)管理工作更靠前而不盡相同。

第三節(jié)  項(xiàng)目建設(shè)期管理不同點(diǎn)

正如前面所述，因PPP項(xiàng)目管理為法人治理結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目公司管理中需同步考慮各股東方利益，而全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目部以業(yè)主利益至上為原則，因此建設(shè)期的管理差異還是較大的，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、建設(shè)過(guò)程重點(diǎn)管理事項(xiàng)關(guān)注面差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：因項(xiàng)目部是代業(yè)主，因此在建設(shè)期更為關(guān)注的是變更等引起的投資控制，形象進(jìn)度引起的進(jìn)度控制；在合法合規(guī)方面，主要關(guān)注合法施工手續(xù)的辦理；

2）PPP項(xiàng)目：因項(xiàng)目公司是大股東委托，因此在關(guān)注進(jìn)度的同時(shí)，更為關(guān)注的是融資進(jìn)展、投資計(jì)劃、二次增效、投資回報(bào)計(jì)時(shí)點(diǎn)；在合法合規(guī)方面，同時(shí)兼顧合規(guī)性要求和合法施工手續(xù)辦理。

可以說(shuō)，PPP項(xiàng)目重點(diǎn)事項(xiàng)關(guān)注面更廣。

2、管理控制重點(diǎn)差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：在“三控二管一協(xié)調(diào)一履行”工作中，重點(diǎn)關(guān)注成本控制和進(jìn)度控制；

2）PPP項(xiàng)目：在“三控二管一協(xié)調(diào)一履行”工作中，重點(diǎn)關(guān)注成本/總投資控制、交工/竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)（回報(bào)計(jì)時(shí)點(diǎn)）控制、工程進(jìn)度與資金提供的匹配度控制等。

3、對(duì)參建單位管理、管控力度的差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：無(wú)論是咨詢(xún)內(nèi)容已包含（也可以是部分包含）了三大核心業(yè)務(wù)還是未包含，咨詢(xún)單位必須全方位、全過(guò)程對(duì)包含設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、施工等各參建單位代表業(yè)主實(shí)施管理，確保業(yè)主建設(shè)目標(biāo)能順利完成，同時(shí)也確保咨詢(xún)工作不因咨詢(xún)質(zhì)量未達(dá)考核目標(biāo)而被處罰；

2）PPP項(xiàng)目：因咨詢(xún)?nèi)蠛诵臉I(yè)務(wù)（除設(shè)計(jì)可能采用EPC外）一般由政府招標(biāo)，施工則往往是社會(huì)資本方負(fù)責(zé)（可能因聯(lián)合體引入外部企業(yè)），因此SPV公司管理主要對(duì)象會(huì)集中在設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度上，特別關(guān)注預(yù)算財(cái)評(píng)工作，避免超投導(dǎo)致的不合規(guī)事件發(fā)生。

3）從上可以看出，全過(guò)程咨詢(xún)管理在管理工作開(kāi)展的同時(shí)，會(huì)比PPP項(xiàng)目更關(guān)注技術(shù)、專(zhuān)業(yè)層面的工作及質(zhì)量。PPP項(xiàng)目關(guān)注度高度集中在投資收益的獲取上，有時(shí)甚至?xí)藶榈臅和Ｊ┕ぁ?/p>

4、對(duì)成本管控的方向性差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：因代表業(yè)主管理，因此對(duì)成本管控出發(fā)點(diǎn)就是盡可能減少投資增加的變更，盡可能減少造成投資增加的材料選擇、品牌認(rèn)定、規(guī)格變化等的變更；盡可能減少詢(xún)價(jià)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料數(shù)量等；同時(shí)對(duì)進(jìn)度款支付的過(guò)程審核必須嚴(yán)格管控，做到與實(shí)際完成且達(dá)到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物保持一致；

2）PPP項(xiàng)目：因涉及施工利潤(rùn)，因此在成本管控方面，往往會(huì)根據(jù)社會(huì)資本會(huì)利益最大化的要求，在施工單位的訴求下，發(fā)生如：超前認(rèn)量、增加利潤(rùn)更高分部分項(xiàng)施工的變更、在材料品牌/規(guī)格等選擇上會(huì)有意識(shí)往高利潤(rùn)/高產(chǎn)值的方向策劃，這也是PPP項(xiàng)目為什么會(huì)發(fā)生財(cái)評(píng)預(yù)算總不能按規(guī)定時(shí)間完成的根本原因所在。

3）從上可以看出，在成本管控方面，全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目部和PPP項(xiàng)目公司的管理方向和力度上差異是較大的，需實(shí)現(xiàn)意識(shí)轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)預(yù)算的編制、審核，全過(guò)程咨詢(xún)必須親自主持和參與。

5、對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議的內(nèi)容、參與度、地位的不同：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：項(xiàng)目部在項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議上是處于主持、把控地位，全面圍繞項(xiàng)目建設(shè)各要素召開(kāi)匯報(bào)、討論、分析、推進(jìn)和整改，以求項(xiàng)目建設(shè)在進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等各方面均在受控范圍內(nèi)，參加會(huì)議的一般包括項(xiàng)目建設(shè)各參建方；會(huì)議紀(jì)要由項(xiàng)目部編制并組織實(shí)施。

2）PPP項(xiàng)目：常規(guī)的協(xié)調(diào)會(huì)往往會(huì)根據(jù)要求單獨(dú)召開(kāi)，如由社會(huì)資本方組織的聯(lián)席會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)部會(huì)議）、由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)、由監(jiān)理主持的監(jiān)理例會(huì)等，因此會(huì)議參與單位、討論內(nèi)容均會(huì)根據(jù)會(huì)議需要進(jìn)行調(diào)整；會(huì)議紀(jì)要由管理中心或項(xiàng)目公司或監(jiān)理單位編制，組織實(shí)施。

6、建設(shè)期過(guò)程重要文件編制的差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：全過(guò)程咨詢(xún)管理策劃書(shū)（主要內(nèi)容前面已描述）、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、WBS及分解、周/月/季/年度匯報(bào)材料（提交給業(yè)主）、成本控制分析對(duì)比表、進(jìn)度（可包括設(shè)計(jì)進(jìn)度等）控制分析改進(jìn)表、月/季/年度咨詢(xún)質(zhì)量考核表等；

2）PPP項(xiàng)目：方案策劃書(shū)（主要內(nèi)容前面已描述）、指揮部組織架構(gòu)及崗位職責(zé)、建設(shè)/投資計(jì)劃、收尾大綱、月度資金計(jì)劃、收款計(jì)劃等。

7、現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)組成的差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：從前述比較表格中可以看出，全過(guò)程咨詢(xún)因業(yè)務(wù)范圍的不同可能有所不同，但因包含除基本管理人員配置外，還需配置設(shè)計(jì)管理、造價(jià)管理等專(zhuān)業(yè)管理人員，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、造價(jià)等全過(guò)程受控；管理人員一般需持證上崗；

2）PPP項(xiàng)目：從前述比較表格中可以看出，PPP項(xiàng)目除基本管理人員配置外，還需在后臺(tái)配置融資、財(cái)務(wù)、投資、運(yùn)營(yíng)等條線人員，以實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算收益更大化；管理人員除總指揮外，一般對(duì)持證上崗無(wú)特殊要求。

也即PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員一般比全過(guò)程咨詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)管理人員少。

8、建設(shè)期對(duì)資料的收集范圍和管理特點(diǎn)差異：

1）全過(guò)程咨詢(xún)：因代表業(yè)主，所以全過(guò)程咨詢(xún)需同步收集業(yè)主方、項(xiàng)目各參建單位（除施工資料外）的所有資料，及時(shí)形成檔案；關(guān)注重點(diǎn)是資料完整、流程閉合、程序合法、特別關(guān)注過(guò)程重要會(huì)議紀(jì)要及審批資料；要求配備專(zhuān)職資料員，過(guò)程同步形成資料，杜絕后補(bǔ)。

2）PPP項(xiàng)目：過(guò)程中主要收集主業(yè)方、項(xiàng)目公司過(guò)程資料、融資資料、合規(guī)性資料等；待竣工驗(yàn)收時(shí)組織各參建方（如業(yè)主方、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等資料），形成檔案，提交竣工備案。關(guān)注重點(diǎn)是合法合規(guī)性、合同/補(bǔ)充協(xié)議/備忘錄、工程款審核/支付、財(cái)評(píng)預(yù)算/認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等；由工程管理人員從事資料管理工作。

第四節(jié)  運(yùn)營(yíng)階段管理的不同

從全過(guò)程咨詢(xún)的概念不難理解，所謂全過(guò)程自然也包括運(yùn)營(yíng)期的咨詢(xún)，但事實(shí)上，因工程管理及咨詢(xún)發(fā)展的問(wèn)題，導(dǎo)致全過(guò)程咨詢(xún)往往到項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收就結(jié)束了。原因有很多，如我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)?xiàng)目建設(shè)的理解、行業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的不重視、運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展的滯后及欠完善/規(guī)范、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算缺乏標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)期較長(zhǎng)變數(shù)較多、運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量及考核很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容和形式不盡相同、業(yè)主對(duì)運(yùn)營(yíng)的要求差異等。

基于現(xiàn)狀，本處僅對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)?nèi)绾窝a(bǔ)運(yùn)營(yíng)短板提些個(gè)人想法。

1、從思想上提高到運(yùn)營(yíng)也屬于咨詢(xún)范疇的認(rèn)識(shí)：

其實(shí)房地產(chǎn)代建行業(yè)是最典型的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的輕資產(chǎn)服務(wù)類(lèi)型，如綠城代建，其“綠星標(biāo)準(zhǔn)”包含的內(nèi)容為：產(chǎn)品指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、供應(yīng)商指標(biāo)四大版塊，其中的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)還相當(dāng)重要。

環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，如垃圾分揀類(lèi)、廢物處置類(lèi)均包含后期運(yùn)營(yíng)，而且已非常成熟。這類(lèi)項(xiàng)目咨詢(xún)單位往往以EPC方式介入，主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)，施工則采用聯(lián)合體形式由專(zhuān)業(yè)施工單位實(shí)施。

因此從思想上接受運(yùn)營(yíng)也屬于工程咨詢(xún)范疇是非常必要的，而且運(yùn)營(yíng)也是做大做強(qiáng)咨詢(xún)行業(yè)的一個(gè)重要版塊，一方面運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，二來(lái)運(yùn)營(yíng)存在更大的提升收益空間，三是運(yùn)營(yíng)一直是政府頭疼的事，四是運(yùn)營(yíng)過(guò)程在同類(lèi)項(xiàng)目中有示范效應(yīng)。

2、全過(guò)程咨詢(xún)里的有關(guān)運(yùn)營(yíng)的咨詢(xún)：

1）在前期階段策劃/起草項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、方案，必要時(shí)包括工藝方案，編制績(jī)效考核管理辦法，運(yùn)營(yíng)單位的選擇及招投標(biāo)等；

2）建設(shè)階段替業(yè)主推薦、考察、選擇合適的運(yùn)營(yíng)單位；

3）就運(yùn)營(yíng)工藝、方案協(xié)同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)，包括工藝布局、建筑的特殊要求、產(chǎn)品的檢測(cè)/論證/制定標(biāo)準(zhǔn)等；

4）協(xié)同編制運(yùn)營(yíng)成本分析，并提出推薦方案；

5）運(yùn)營(yíng)階段可直接參與運(yùn)營(yíng)并獲取運(yùn)營(yíng)回報(bào)；

6）參與、組織業(yè)主對(duì)運(yùn)營(yíng)的階段性考核，并提出考核結(jié)果；

7）參與對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的變化組織討論、分析、研究，并提出合理的解決方案，包括“四新”的改造、中修、大修等；

8）協(xié)助相關(guān)方編制運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理手冊(cè)，并組織培訓(xùn)、考試；

9）及時(shí)收集、學(xué)習(xí)國(guó)家新政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，并參與業(yè)主對(duì)產(chǎn)品的升級(jí)改建、擴(kuò)建、新建等。

第五節(jié)  如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

從上面的分析中不難看出，PPP項(xiàng)目關(guān)注合法合規(guī)手續(xù)，全過(guò)程咨詢(xún)關(guān)注技術(shù)及管理協(xié)調(diào)；PPP項(xiàng)目更關(guān)注投資收益及增值回報(bào)，全過(guò)程咨詢(xún)關(guān)注投資控制及進(jìn)度；PPP項(xiàng)目服務(wù)鏈更長(zhǎng)，全過(guò)程咨詢(xún)重點(diǎn)是建設(shè)期。

角色轉(zhuǎn)換工作建議：

1、進(jìn)場(chǎng)后，首先組織交底會(huì)，收集項(xiàng)目前期相關(guān)資料（因代業(yè)主，所以所有業(yè)主資料均要收集、研究），合同，了解項(xiàng)目進(jìn)展，熟悉現(xiàn)場(chǎng)；

2、在逐步組成項(xiàng)目部的同時(shí)，研究合同，對(duì)接項(xiàng)目當(dāng)前所處階段，并收集當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目各階段/各種事項(xiàng)如審批、辦證、采購(gòu)等流程，并在必要時(shí)形成采購(gòu)管理制度（包括參建單位采購(gòu)等）；

3、組織首次會(huì)議，討論并明確各參建方職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施辦事流程，并著手編制WBS及工作分解表，提交各參建方討論；特別重要的是需研究成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工及職責(zé)；制定會(huì)議制度并組織實(shí)施；

4、確定WBS及分解表，并根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)要求，下工作聯(lián)系單；

5、推進(jìn)過(guò)程按政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序組織實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行PDCA要求，同步編制糾正與預(yù)防措施管理制度；

6、關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃的編制：建議：無(wú)論是設(shè)計(jì)進(jìn)度、預(yù)算編制進(jìn)度、施工進(jìn)度等均由項(xiàng)目部根據(jù)政府訴求及各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本規(guī)定編制一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，由各專(zhuān)業(yè)根據(jù)一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃要求結(jié)合各自隊(duì)伍的實(shí)力及管理特點(diǎn)編制二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)施過(guò)程中根據(jù)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求針對(duì)性編制三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃（一般指周計(jì)劃或月度計(jì)劃），相關(guān)方確認(rèn)后作為實(shí)施和考核和付費(fèi)依據(jù)；

7、人員配置建議：根據(jù)合同約定，但如是項(xiàng)目管理牽頭，則在后臺(tái)支持下，必須同步配有設(shè)計(jì)管理、預(yù)算管理、工程管理、行政管理、資料管理等人員；

8、過(guò)程控制：可采用定期/不定期，專(zhuān)項(xiàng)和常規(guī)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)存在的問(wèn)題必須整改閉合；建立檔案資料臺(tái)賬。

9、投資控制：要求成本人員必須全過(guò)程掌握工程實(shí)施情況，及時(shí)關(guān)注各種變更等可能引起投資發(fā)生變化的事件，及時(shí)進(jìn)行分析、研究，提出方案、措施、建議，供業(yè)主決策。

其他基本為工程建設(shè)規(guī)定動(dòng)作，作為從事過(guò)PPP項(xiàng)目管理的人員來(lái)說(shuō)，是熟知而能把控的，因此不再描述。再次提醒，因全過(guò)程咨詢(xún)?yōu)橐环N服務(wù)，所以過(guò)程資料是是否履行合同并符合要求的見(jiàn)證，因此必須充分重視資料的管理工作。

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