社會各界：

為全面加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)全過程管理，保障工程質(zhì)量安全，規(guī)范建筑市場秩序，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全省實際，我廳研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會廣泛征求意見，有關(guān)單位或個人可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議。

一、聯(lián)系電話：0431-82752559。

二、電子郵件：zjtjgc439@163.com。

三、通信地址：長春市貴陽街287號建設(shè)大廈，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處，郵政編碼：130051。信封表面請注明“《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的建議”。

意見反饋截止時間為2025年4月8日。

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

2.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）政策解讀

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月13日

附件：附件一：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）.wps

附件二：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）政策解讀.docx

附件一

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為全面加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)全過程管理，保障工程質(zhì)量安全，規(guī)范建筑市場秩序，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就強(qiáng)化有關(guān)管理要求提出如下指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化主管部門全過程監(jiān)管

（一）實行交底強(qiáng)化源頭監(jiān)管。一是開工前，屬地住建部門向參建單位進(jìn)行監(jiān)督事項、監(jiān)督要求、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)交底，發(fā)放地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、隱蔽工程、預(yù)拌混凝土、危大工程等重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點事項監(jiān)督提示函。二是將大跨度、人員密集場所建筑、技術(shù)難度大、參建單位多、交叉作業(yè)多、近3年發(fā)生過質(zhì)量安全事故企業(yè)承建的項目列為重點監(jiān)督對象。

（二）實施包保強(qiáng)化過程監(jiān)管。一是屬地住建部門明確具體監(jiān)管包保責(zé)任人，每周現(xiàn)場查實體，查市場行為，查施工檢查記錄、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、監(jiān)理日志至少1次。二是建立《監(jiān)督檢查臺賬》《問題隱患清單》簽字留痕，并跟蹤督辦整改實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包掛靠。一是重點實行三查，一查施工單位項目主要管理人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員是否與投標(biāo)承諾一致；二查是否與所在企業(yè)簽訂勞動合同、建立勞動工資和社保關(guān)系；三查實名制打卡率是否達(dá)到80%以上。二是分級設(shè)立投訴舉報電話，對存在違法發(fā)包、肢解發(fā)包、未批先建、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，實施嚴(yán)管重罰。對舉報屬實的，給予行政處罰金額的50%，最高不超過30萬元獎勵。

（四）齊抓共管強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。一是屬地住建部門全覆蓋監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所有在建項目，市（州）抽查比例不少于10%，省廳抽查比例不少于5%，將近3年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)的在建項目列為必查項目。二是將違法違規(guī)單位和個人列入“黑名單”，推送至信用中國（吉林）網(wǎng)站，并將問題線索移送給同級紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等部門，實行“聯(lián)合懲戒”。

二、強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任

（五）明確首要責(zé)任內(nèi)容。一是制定《建設(shè)單位首要責(zé)任清單》，明確發(fā)包、施工圖送審、施工許可證辦理、消防查驗及質(zhì)量、安全、工期、造價和市場行為管理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)。二是法定代表人和實際控制人是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人，項目開工前，法定代表人應(yīng)簽署《授權(quán)書》，明確項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》《安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書》，對工程設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，對施工過程中安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

（六）落實項目全過程管理責(zé)任。建立項目全過程管理體系，明確勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收各階段管理責(zé)任，建立質(zhì)量、安全、市場行為考核制度，每周至少組織各參建單位召開1次質(zhì)量安全專題會，每周至少牽頭組織1次項目質(zhì)量安全巡查檢查，對各參建單位質(zhì)量安全管理體系及施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況進(jìn)行檢查。

（七）認(rèn)真履行法定及合同約定義務(wù)。一是開工前，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行圖紙會審。禁止明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備。二是合理確定工程造價和工期，按合同約定支付款項，及時組織竣工驗收和進(jìn)行工程結(jié)算。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收合格，禁止投入使用。三是發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員不到崗履職、降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量安全隱患的，督促責(zé)任單位和責(zé)任人立即整改并向?qū)俚刈〗ú块T報告。

三、強(qiáng)化勘察設(shè)計質(zhì)量管理

（八）加強(qiáng)勘察設(shè)計行為管理。嚴(yán)格落實“校對、審核、審定”三級校審制度。設(shè)計文件必須有項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，并在施工前就審查合格的設(shè)計文件，向施工及監(jiān)理單位做出設(shè)計交底。

（九）規(guī)范設(shè)計變更和驗收管理。一是涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的設(shè)計變更，必須重新進(jìn)行施工圖審查。二是禁止在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或不滿足設(shè)計要求的設(shè)計文件上簽字，禁止參加竣工驗收時不按設(shè)計文件查驗即簽字。

四、強(qiáng)化施工質(zhì)量安全管理

（十）嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。一是建立質(zhì)量問題反饋機(jī)制，施工人員、質(zhì)量管理人員必須及時反饋混凝土澆筑脹模、跑漿、漏振，鋼筋保護(hù)層過薄，拉結(jié)筋設(shè)置不規(guī)范，砌筑結(jié)構(gòu)通縫等質(zhì)量問題，提出建議并采取措施解決。二是建立質(zhì)量分析和總結(jié)機(jī)制，對工程質(zhì)量狀況進(jìn)行周分析、月總結(jié)，找出質(zhì)量問題原因，制定針對性預(yù)防措施。三是嚴(yán)格按圖施工，全面落實“操作者自檢、班組長組織互檢、上下道工序交接檢”三檢制度，參檢人員必須簽字確認(rèn)，未經(jīng)檢查合格禁止進(jìn)入下道工序。重點部位、重點環(huán)節(jié)全過程留存影像資料。

（十一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。一是建立“吹哨子”機(jī)制。安全檢查人員配備哨子，對人員不安全行為第一時間吹哨發(fā)出警告。二是建立“安全日志”機(jī)制。專職安全員配備檢查記錄儀，每日必檢腳手架、起重機(jī)械、深基坑及高處作業(yè)、臨邊防護(hù)、動火動焊，全過程留存影像資料，將檢查和整改情況記入《安全日志》歸檔保存?zhèn)洳椤Ｈ墙?ldquo;三互小組”機(jī)制。班組每3人成立1個互助小組，作業(yè)前互相檢查安全用品佩戴情況，作業(yè)中互相提醒按規(guī)程操作，作業(yè)后互相指出存在問題和注意事項。四是建立“家屬聯(lián)動”機(jī)制。建立工人家屬微信群，實時發(fā)送典型事故案例和安全風(fēng)險提示，每日上班前叮囑、班中警示、班后問候。

五、強(qiáng)化工程監(jiān)理檢測管理

（十二）規(guī)范項目監(jiān)理管理。一是監(jiān)理人員每天至少巡視施工現(xiàn)場2次，深基坑支護(hù)、混凝土后澆帶、梁柱鋼筋隱蔽等關(guān)鍵工序和重要部位必須進(jìn)行旁站監(jiān)理，檢測取樣必須見證。二是對預(yù)拌混凝土、裝配式建筑推行駐場監(jiān)理、駐場監(jiān)造。三是對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，下達(dá)監(jiān)理通知單，督促施工單位立即整改。對存在重大隱患的，立即停工并向建設(shè)單位和屬地住建部門報告。

（十三）提高工程檢測質(zhì)量。一是應(yīng)用質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺，實施見證取樣樣品二維碼標(biāo)識管理，建立檢測報告二維碼防偽系統(tǒng)，杜絕虛假報告。二是建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬，將情況及時通知建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的報告不得作為竣工驗收依據(jù)。