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為加強(qiáng)核電工程定額管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我局制定了《核電工程定額管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2025年4月28日

核電工程定額管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)核電工程定額管理，規(guī)范核電建設(shè)市場(chǎng)秩序，合理確定核電工程造價(jià)，保障核電工程質(zhì)量，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核電行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于核電工程定額管理工作，本辦法中所稱(chēng)的核電工程主要包括核島工程、常規(guī)島工程及其相關(guān)附屬（BOP）工程。

第三條 核電工程定額管理工作必須貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，符合國(guó)家基本建設(shè)管理要求，遵循科學(xué)公正的原則，維護(hù)國(guó)家利益和核電建設(shè)各有關(guān)方的合法權(quán)益。

第四條 國(guó)家能源局履行核電工程定額行政管理與監(jiān)督職責(zé)，主要負(fù)責(zé)以下工作：

（一）制定核電工程定額管理制度及相關(guān)政策；

（二）組織建立核電工程定額管理體系；

（三）批準(zhǔn)核電工程概算定額、預(yù)算定額；

（四）批準(zhǔn)核電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

（五）批準(zhǔn)核電工程人工工日單價(jià)、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格調(diào)整系數(shù)；

（六）監(jiān)督檢查核電工程定額有關(guān)工作；

（七）其他重要事項(xiàng)。

第五條 國(guó)家能源局組織成立核電工程定額專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)核電工程定額的技術(shù)審查，為核電工程定額管理工作提供咨詢(xún)意見(jiàn)和工作建議。秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)核電發(fā)展中心，負(fù)責(zé)專(zhuān)家委日常工作。

第六條 國(guó)家能源局委托具備條件的相關(guān)單位承擔(dān)核電工程定額總站工作，為核電工程定額管理工作提供技術(shù)支撐，具體工作如下：

（一）組織編制核電工程概算定額、預(yù)算定額；

（二）組織編制核電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

（三）定期組織收集核電工程人工工日單價(jià)、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息，測(cè)算價(jià)格調(diào)整系數(shù)；

（四）負(fù)責(zé)核電工程定額軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣工作，建立和維護(hù)核電工程定額管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)；

（五）承辦國(guó)家能源局委托的其他相關(guān)工作。

第七條 國(guó)家能源局委托具備核電工程建筑安裝資質(zhì)的相關(guān)單位，按照定額總站的統(tǒng)一規(guī)范要求，分別承擔(dān)核電工程定額分站工作，具體工作如下：

（一）收集并提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料，協(xié)助定額總站開(kāi)展核電工程定額制修訂工作；

（二）定期收集并提供其管理范圍內(nèi)的有關(guān)核電工程人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格信息；

（三）提出定額制修訂建議。

第八條 核電工程定額編制工作按照如下程序進(jìn)行。

（一）工作準(zhǔn)備。定額總站會(huì)同各定額分站組織成立編制組，擬定工作大綱，明確編制原則依據(jù)、主要內(nèi)容、需要解決的主要問(wèn)題、編制組人員與分工、進(jìn)度安排等。

（二）編制初稿。編制組深入定額使用單位了解情況、廣泛收集數(shù)據(jù)，對(duì)編制中的重大問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行測(cè)算驗(yàn)證或召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議論證，并形成相應(yīng)報(bào)告，在此基礎(chǔ)上編制完成定額初稿。

（三）征求意見(jiàn)。定額總站組織專(zhuān)家對(duì)定額初稿進(jìn)行初審。編制組根據(jù)初審意見(jiàn)修改完成定額征求意見(jiàn)稿，由定額總站正式征求行業(yè)各有關(guān)單位意見(jiàn)。定額總站根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行修改完善后，形成定額送審文件。

（四）技術(shù)審查。中國(guó)核電發(fā)展中心組織召開(kāi)核電工程定額專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議，對(duì)定額送審文件進(jìn)行技術(shù)審查。

（五）批準(zhǔn)發(fā)布。定額總站根據(jù)專(zhuān)家委審查意見(jiàn)進(jìn)行修改后形成定額報(bào)批文件，經(jīng)中國(guó)核電發(fā)展中心復(fù)核后，按程序報(bào)國(guó)家能源局批準(zhǔn)。

第九條 為適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在核電工程建設(shè)中的應(yīng)用，核電工程定額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定額總站組織定額分站定期對(duì)核電工程定額進(jìn)行適用性評(píng)估，根據(jù)需要提出修訂建議，按照本辦法第八條規(guī)定的程序報(bào)批。

第十條 定額總站根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)提出核電工程人工工日單價(jià)、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格調(diào)整建議，按照本辦法第八條規(guī)定的程序報(bào)批后，由定額總站公布實(shí)施。原則上每年調(diào)整一次，也可根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。

第十一條 定額總站及定額分站依據(jù)本辦法建立相關(guān)工作制度，由所在單位保障工作經(jīng)費(fèi)，不得另行收取費(fèi)用。

第十二條 核電工程定額經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)后，由定額總站委托國(guó)家正式出版單位出版。

第十三條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)〈核電工程定額與造價(jià)工作管理辦法〉的通知》（國(guó)能科技〔2016〕140號(hào)）同時(shí)廢止。

政策解讀：

《核電工程定額管理暫行辦法》政策解讀

近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《核電工程管理暫行辦法》（國(guó)能發(fā)核電規(guī)〔2025〕42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）?，F(xiàn)就《暫行辦法》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、出臺(tái)背景

定額是指在正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率等的數(shù)量基準(zhǔn)。核電工程定額是核電工程編制投資估算、設(shè)計(jì)概算和最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)合理確定核電工程造價(jià)，規(guī)范核電建設(shè)市場(chǎng)秩序，更好保障核電工程質(zhì)量等具有重要意義，是核電行業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作。為加強(qiáng)核電工程定額管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核電行業(yè)實(shí)際，形成了《暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共14條。

第1—3條明確了目的依據(jù)、適用范圍和原則，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核電工程定額管理，規(guī)范核電建設(shè)市場(chǎng)秩序，合理確定核電工程造價(jià)，維護(hù)國(guó)家利益和核電建設(shè)各方的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量，確保核電萬(wàn)無(wú)一失。

第4—7條規(guī)定了“國(guó)家能源局—定額總站—定額分站”三級(jí)管理體系的職責(zé)定位及分工，國(guó)家能源局履行管理與監(jiān)督職責(zé)，成立專(zhuān)家委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)審查工作，委托相關(guān)單位承擔(dān)定額總站及分站的相關(guān)技術(shù)支撐工作。

第8—10條規(guī)定了定額編制工作程序，包括工作準(zhǔn)備、編制初稿、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第11—12條要求定額總站及分站依據(jù)本辦法建立相關(guān)工作制度，并規(guī)定定額由國(guó)家能源局批準(zhǔn)后，由定額總站委托正式出版單位出版。

第13—14條規(guī)定了解釋權(quán)和有效期等。