為貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，進一步夯實建筑市場經(jīng)營主體責(zé)任，強化建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加快構(gòu)建“寬進、嚴(yán)管、重處”建筑市場監(jiān)管機制，我們研究起草了《關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制 持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于2025年12月10日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見。

1.電子郵箱：scc@mohurd.gov.cn。

2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司（郵編：100835），請在信封注明“征求意見”字樣。

附件：《關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制　持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（征求意見稿）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

2025年11月25日

附件下載：《關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制　持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（征求意見稿）

關(guān)于進一步完善建筑市場監(jiān)管機制持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》精神，進一步夯實建筑市場經(jīng)營主體責(zé)任，強化建筑市場監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加快構(gòu)建“寬進、嚴(yán)管、重處”建筑市場監(jiān)管機制，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員注冊審批工作便利度，積極探索智能化審批。加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，加大核查頻次，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上標(biāo)注“資質(zhì)異常”；對標(biāo)注企業(yè)以及發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、存在拖欠企業(yè)賬款或農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的企業(yè)實施重點監(jiān)管，加強對上述企業(yè)承攬工程項目的日常監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時予以處理。加大建筑市場清出力度，依法嚴(yán)肅查處發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、弄虛作假騙取資質(zhì)或注冊執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)或個人，維護建筑市場秩序。

二、夯實建筑市場經(jīng)營主體責(zé)任。明確建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和發(fā)包制度，落實項目法人責(zé)任制，全面履行項目管理職責(zé)。壓實工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等有關(guān)單位主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全管理體系，健全施工安全事前預(yù)防機制。強化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全“一票否決”制，對在質(zhì)量安全事故中負(fù)有責(zé)任和存在違法違規(guī)行為的各方主體項目負(fù)責(zé)人，依法予以罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格等行政處罰，并向社會公開，形成有效震懾，規(guī)范從業(yè)人員行為。

三、嚴(yán)格注冊執(zhí)業(yè)人員管理。完善平臺功能，強化信息公開，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示注冊人員變更注冊單位次數(shù)和注冊軌跡。加強專業(yè)技術(shù)人員注冊變更管理，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)申報行為，對1年內(nèi)變更注冊單位2次及以上的注冊人員，再次申請注冊時不適用告知承諾制；在注冊人員提出注銷、變更等申請時，對注銷、變更后注冊人員不再達標(biāo)的企業(yè)進行預(yù)警提醒；注冊人員在2年內(nèi)只能用于１家企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的資質(zhì)。

四、推動建筑工程服務(wù)按質(zhì)擇優(yōu)。優(yōu)化工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)項目評標(biāo)方法，突出技術(shù)因素，重點評審項目負(fù)責(zé)人及其團隊能力、技術(shù)方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標(biāo)權(quán)重，降低投標(biāo)報價權(quán)重。探索改革評標(biāo)規(guī)則，技術(shù)標(biāo)和投標(biāo)報價分別評審，先進行技術(shù)標(biāo)評審，再對通過技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行評審，最后進行綜合評定，防止惡意低價競爭。探索工程服務(wù)價格激勵機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)工程服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定服務(wù)價格，營造追求品質(zhì)的市場環(huán)境。

五、積極推進建筑工程招標(biāo)評定分離改革。進一步探索完善建筑工程評定分離制度，厘清評標(biāo)委員會職責(zé)定位，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件的技術(shù)方案、投標(biāo)報價等方面提出明確、具體的評標(biāo)意見，并向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。完善招標(biāo)人定標(biāo)機制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定定標(biāo)規(guī)則，體現(xiàn)規(guī)范、透明、民主決策要求，建立健全內(nèi)部程序、決策約束和風(fēng)險防控機制，參考評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見依規(guī)確定中標(biāo)人，確保定標(biāo)程序公正、結(jié)果公平。嚴(yán)格落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，不得利用評定分離變相設(shè)置地方壁壘。

六、規(guī)范建筑市場發(fā)包承包活動。規(guī)范工程發(fā)包行為，建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包，不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。規(guī)范工程分包行為，施工總承包單位對全部工程施工活動負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法開展工程分包活動，不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，不得將主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；對于國有企業(yè)中標(biāo)工程項目的施工分包、服務(wù)分包和貨物采購等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選用采購方式，按照“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則加強對分包單位、貨物供應(yīng)商的管理，保障工程質(zhì)量安全。

七、嚴(yán)格落實工程款支付要求。規(guī)范工程進度款支付行為，政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）要求，除留存法定額度工程質(zhì)量保證金之外，及時足額支付工程進度款；工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付工程款到位；建筑企業(yè)可以與建設(shè)單位在合同中約定，工程進度款支付低于合同約定比例的，建筑企業(yè)不在工程竣工驗收材料上簽字，簽字手續(xù)不全的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗收。提高工程款結(jié)算效率，政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。落實工程款支付擔(dān)保要求，強化風(fēng)險識別和監(jiān)測，防范工程款支付風(fēng)險。推進保函替代現(xiàn)金保證金，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人不得強制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金投標(biāo)保證金或履約保證金，承包單位可以保函（保險）方式替代現(xiàn)金存儲農(nóng)民工工資保證金、使用銀行保函（保險）替代工程質(zhì)量保證金。

八、加快推進建筑市場信用體系建設(shè)。規(guī)范建筑市場信用評價工作，不得以信用評價名義變相設(shè)置地方、企業(yè)壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)作為信用評價加分事項。強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，推動信用評價結(jié)果在市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵建筑市場經(jīng)營主體積極應(yīng)用信用評價結(jié)果。建立健全信用修復(fù)機制，鼓勵市場主體主動糾正失信行為，消除不良影響，提高信用管理效能。

九、強化建筑市場數(shù)字化智能化監(jiān)管。加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快招投標(biāo)交易平臺與建筑市場監(jiān)管信息平臺的互聯(lián)共享，探索實施信息化預(yù)警，對交易項目、各方主體等進行深度分析，甄別違法違規(guī)行為，綜合運用新型監(jiān)管手段，實施科學(xué)精準(zhǔn)、高效的智能化在線監(jiān)管。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，進一步完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺與省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺、工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺等管理平臺實現(xiàn)互通共享，加強數(shù)據(jù)分析和信息化預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問題線索，并依法依規(guī)查處，提升建筑行業(yè)治理能力。

各地要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識加強建筑市場監(jiān)管對促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，明確工作目標(biāo)，突出重點任務(wù)，強化責(zé)任落實，確保各項工作落到實處，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。